概要：由于经济的外部性，牧区公共物品供给长年短缺、市场发育程度较低、信息不平面及牧区收益差距大大拉大，使牧区政府的宏观调控变得最为适当。牧区政府宏观调控不应遵循坚决科学发展观，以新农村建设为导向，坚决可持续发展战略的原则。牧区政府宏观调控的内容有：制订合理的牧区产业政策，增大牧区基础设施投放，大力发展文教科技卫生事业，完备市场体系建设、疏浚流通渠道。　　关键词：牧区政府；宏观调控；市场经济；帕累托拟合 　　 　　宏观调控是均衡经济总量的产物，其起到是为市场对资源的优化配备创造条件。

在市场经济下，由于市场经济内在对立的发展，必定不会引起经济总量的流失，而作为市场经济常态的是总需求大于总供给的流失，这种流失发展到锐利程度，就不会愈演愈烈生产过剩的经济危机。直到20世纪30年代的大危机后，西方国家依据凯恩斯理论，实施宏观调控，主要通过财政政策和货币政策来调节总需求，促成总需求与总供给渐趋平衡，才减轻了危机，使经济取得更为稳定的快速增长。

只有国家展开介入，即通过宏观调控，构建总供需的基本均衡，才有可能使现有资源获得优化利用，才有可能通过市场构建资源的优化配备。可见，宏观调控的起到，不是替换市场配备资源，而只是为市场构建资源的优化配备建构必要条件。由于牧区相对于其它区域而言具备自己的特殊性，其政府的宏观调控理应自己的原则和内容。　　 　　一、牧区政府宏观调控的原则 　　 　　市场经济环境下，政府对经济的调控是以市场机制为基础的，政府的职能在于向全社会获取公共产品和制订涉及政策，以解决问题市场失灵问题。

凡是竞争性领域的生产经营活动不应由市场调控，凡市场竞争需要调控的经营活动，政府就不该必要插手。牧区政府在经济调控中的主导作用不应主要展现出在获取公共产品、为牧区居民专门从事的生产经营活动获取协助，而不是必要插手到生产经营活动的决策当中去。融合我国牧区的实际，牧区政府宏观调控不应遵循以下原则： 　　(一)坚决科学发展观。

科学发展观，从本质上说道，就是坚决以人为本，全面、协商、可持续的发展观。坚决以人为本，就是要以构建人的全面发展为目标，从人民群众根本利益抵达谋发展、促发展，大大符合人民群众日益增长的物质文化必须，贯彻确保人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。

全面发展，就是要在不断完善社会主义市场经济体制，维持经济持续较慢协商身体健康发展的同时，减缓政治文明、精神文明的建设，构成物质文明、政治文明、精神文明相互促进、联合发展的格局。协调发展，就是要做“五个专责”，即专责城乡发展，专责区域发展，专责经济社会发展，专责人与自然人与自然发展，专责国内发展和对外开放，前进经济、政治、文化建设的各个环节各个方面互为协商。可持续发展，就是要增进人和大自然的人与自然，构建经济发展和人口、资源、环境互为协商，回头生产发展、生活富裕、生态较好的文明之路，确保世代可持续发展下去。

　　(二)以新的牧区建设为导向。新世纪以来，党和政府高度重视“三农”工作，作出了前进社会主义新农村建设的要求，以“生产发展、生活优渥、乡风文明、村容干净、管理民主”为我国新农村、新的牧区的总体建设目标，按照专责城乡经济社会发展，以工哺农、以城带乡，强化新农村、新的牧区的物质文明、精神文明、政治文明与和谐社会建设，这一要求将对“十一五”期间牧区经济和社会发展产生深远影响的影响。

因此，牧区政府对牧区经济发展调控，不应在社会主义新农村、新的牧区建设总体框架体系承托下，调整财政性建设资金的投向和结构，更好地反对牧区建设，为农牧业和牧区经济发展获取有力确保。　　(三)坚决可持续发展战略。我国牧区发展与资源及生态环境的状况是息息相关的，因此，必需坚决可持续发展战略。

一要合理研发和节约使用各种资源。在资源利用方面，要把研发和节约放在首位，提升资源利用效率。要依法维护和合理开发利用水、土地、森林、草原等国土资源。二要全面前进生态环境保护和管理。

强化生态环境保护和建设关系到全区生产和生活环境的提高，尤其是对农牧业发展有很大影响。生态环境建设主要是以完全恢复林、草、植被为基础，水土保持为中心，处置好林、草、荒地的关系，要前进天然林维护工程和重点防护林体系建设，不断扩大退耕还林还草规模，减缓荒山荒地造林步伐，抓住实行风沙源和水源为重点的管理与维护。

强化草原建设，在过牧地区实施退耕封地育草，前进休牧还草，防治草原发育和荒漠化。　　 　　二、牧区政府宏观调控的内容 　　 　　牧区经济建设必需从有所不同地区、有所不同民族的特点抵达，与牧区社会的整体变革结合有步骤地展开。牧区经济发展的显然决心是由传统畜牧业向现代畜牧业转化成，由自给自足、半自给生产向较大规模的商品生产转化成。为构建这一目标，政府不应在市场机制的基础上，积极开展如下方面的宏观调控： 　　(一)希望改变畜牧业快速增长方式，强化政府对畜牧业产业化发展的政策引领。

为构建牧区经济由传统畜牧业向现代畜牧业转化成，由自给自足、半自给生产向较大规模的商品生产转化成的发展目标，首先必需改变畜牧业快速增长方式。目前，草原畜牧业基本上仍沿用传统的粗放经营方式，牲畜周转快，饲草报酬较低，畜群畜种结构不合理，经济效益不低。改变快速增长方式，关键是要改变牧民以牲畜头数多少论社会阶层和惜售、惜杀的传统观念，增进草原畜牧业由自给自足半自给型向商品化改变，由数量型向质量型、效益型改变。

在此基础上提升草原资源的利用率，发展高产、优质、高效畜牧业。为此，一是要引领牧民转变粗犷的经营方式，减缓牲畜品种改良和地方良种育种的步伐，提升畜产品质量。二是调整畜群结构、畜种结构，大力发展市场必须的优势畜产品、匮乏畜产品和名特贵重畜产品。

三是环绕饲草、良种、圈养、防疫等环节推展适用技术，大大提升畜产品的科技含量，用现代科学技术改建传统畜牧业。四是平稳科技队伍，完善综合技术推广服务体系，希望牧业科研单位必要展开生产性研发，将科研成果推上生产实际，提升成果转化率。

五是积极开展多种形式的培训，提升广大畜牧科技人员和牧民的科技文化素质，强化其传授、拒绝接受和应用于牧业科技的能力。

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